Willemstad, 22 oktober 2014 – In de periode tussen september- oktober 2013 heeft de Raad voor de rechtshandhaving een inspectie verricht naar de wijze waarop de controle op het ‘personenverkeer’ in het land Curaçao is georganiseerd. Een adequate grensbewaking voor Curaçao is van groot belang. Curaçao is aantrekkelijk voor illegale immigranten uit omringende landen. Door de geografische ligging zijn deze eilanden aantrekkelijke doorgangsoorden voor reizigers en goederen tussen het Caribische gebied, Noord- en Zuid- Amerika en Europa. Daarnaast kent Curacao vele baaien waar boten kunnen aanleggen om personen of goederen aan land te brengen. Het onderzoek naar de grenscontrole ‘personenverkeer’ heeft betrekking op de periode januari 2011 tot en met juni 2013.
De Raad verstaat onder de controle op het ‘personenverkeer’: de wijze waarop de controle plaatsvindt aan de grenzen van Curaçao (zee en lucht).
De Raad heeft het geplande onderzoek toegespitst op de beantwoording van de volgende centrale vraag:
Voldoet de grenscontrole in Curaçao aan de planvorming?
Ter beantwoording van deze onderzoeksvraag zijn de volgende deelvragen geformuleerd:
1. Op welke wijze wordt de bevoegdheidsverdeling geregeld?
a) Welke wetgeving is hierop van toepassing?
b) Welke richtlijnen zijn hierop van toepassing?
c) Welke diensten zijn hierbij betrokken?
2. Op welke wijze wordt de samenwerking geregeld?
a) Welke diensten zijn hierbij betrokken?
b) Zijn er andere landen hierbij betrokken?
c) Zijn er andere entiteiten die hierbij betrokken worden?
3. Op welke wijze vindt de besluitvorming plaats?
a) Welke autoriteiten zijn er hierbij betrokken?
b) Welke ambtenaren zijn hierbij betrokken?
De bevindingen van de Raad zijn verwerkt in een rapport ‘Grenscontrole in Curaçao’ die als volgt is samengevat.
De bevoegdheidsverdeling
De regelingen met betrekking tot de grenscontrole in Curaçao zijn in de Landsverordening Toelating en Uitzetting (LTU), het Toelatingsbesluit en de HIG opgenomen. Daarnaast is er een protocol met de KMar, een onderlinge regeling op het gebied van samenwerking in de vreemdelingenketen en een onderlinge regeling betreffende verwerking politiegegevens die bepalingen bevatten die van belang zijn voor een goede uitvoering van het vreemdelingenbeleid en het grensbeheer van de landen.
De Minister van Justitie is de bevoegde autoriteit met betrekking tot de grenscontrole. De grenscontrole in Curaçao, met name controle met betrekking tot personenverkeer, wordt in Curaçao bij de havengebieden, de luchthaven en op zee verricht. De grenscontrole bij de haven en de luchthaven geschiedt door de ambtenaren grensbewaking ingedeeld binnen het KPC. Deze ambtenaren zijn buitengewone agenten van politie. Op zee geschiedt de grenscontrole door de ambtenaren van de Kustwacht. De operationele ambtenaren van de Kustwacht zijn ook buitengewone agenten van politie.
Bij de uitoefening van de werkzaamheden met betrekking tot de grenscontrole door de ambtenaren van de grensbewaking ingedeeld binnen het KPC worden een aantal bevoegdheden uitgeoefend zonder een expliciete wettelijke grondslag. Naar het oordeel van de Raad biedt de wet en regelgeving in dit aspect onvoldoende inzicht in de bevoegdheden die door ambtenaren belast met de grenscontrole kunnen worden uitgeoefend.
De besluitvorming
De Raad heeft geconstateerd dat de ambtenaren van de grensbewaking bij de haven en luchthaven opdrachten krijgen met betrekking tot grenscontrole. De Raad heeft geconstateerd dat er geen voorschriften en richtlijnen bestaan die regels bevatten over de wijze waarop uitvoering moet worden gegeven aan deze bevoegdheid.
De Raad is van oordeel dat de besluitvorming ten aanzien van grenscontrole van vreemdelingen transparant moet zijn en dat richtlijnen hiervoor moeten worden vastgesteld.
De samenwerking
Er is een samenwerkingsverband tussen verschillende entiteiten en diensten in Curaçao op het gebied van grenscontrole. Met uitzondering van de KMar bestaan er geen formele samenwerkingsverbanden met de andere diensten zoals de Toelatingsorganisatie, de Kustwacht en het Bevolkingsbureau. De Raad heeft kennis genomen dat geformaliseerde afspraken door één van de diensten als niet wenselijk werd geacht. Het is de Raad niet duidelijk waarom een formele samenwerking niet wenselijk zou zijn. De Raad juicht een effectieve samenwerking toe. Derhalve hoopt de Raad dat de samenwerking wordt voortgezet en waar nodig geïntensiveerd.
De Raad constateerde dat het samenwerkingsverband met de KMar goed verloopt. Er is echter ruimte om deze overeenkomst beter te benutten bijvoorbeeld op het gebied van kennisoverdracht.
De Raad is van oordeel dat de samenwerking tussen de Toelatingsorganisatie en de Kustwacht moet worden verbeterd. Er is geen digitale verbinding tussen de grenscontrole en de toelatingsorganisatie. Er wordt veel tijd besteed aan het telefonisch of schriftelijk opvragen van informatie.
Het aantal controle in samenwerking met de Kustwacht is beperkt. Er zijn aanwijzingen dat personen via de baaien van Curaçao vertrekken of binnenkomen zonder dat de nodige toegangscontroles worden uitgevoerd. De Raad is van oordeel dat digitale verbinding tussen de Kustwacht en het KPC nodig is.
Het is de Raad gebleken dat de onderlinge regeling op het gebied van samenwerking in de vreemdelingenketen niet is geïmplementeerd. De Raad heeft bijvoorbeeld niet kunnen vaststellen of het land Curaçao een vreemdelingenautoriteit, zoals bedoeld in artikel 4 van de onderlinge regeling samenwerking op het gebied van vreemdelingenketen, heeft aangewezen. Er wordt ook niet voldaan aan de eis om twee keer per jaar te overleggen over onder meer de werkmethode.
Conclusie
De Raad concludeert dat een aantal wetgeving betreffende grenscontrole niet volledig zijn en niet worden geïmplementeerd. De Raad concludeert voorts dat een betere controle op het vertrek en aankomst van vaartuigen via de aangewezen baaien moet plaatsvinden en dat handhavend tegen de overtreders moet worden opgetreden.
De wijze waarop de verdeling van de bevoegdheden en besluitvorming tussen de autoriteit en de ambtenaren belast met de grenscontrole bij de haven en de luchthaven plaatsvindt is niet transparant en een beslissing tot toegangsweigering wordt niet zoals voorgeschreven uitgereikt. De Raad concludeert dat de wijze waarop binnen het KPC de verdeling van de bevoegdheden en de wijze van besluitvorming plaatsvindt niet transparant is. Het aantal functionarissen dat binnen de unit vreemdelingen besluiten kan nemen met betrekking tot toegang is niet vastgesteld.
De Raad concludeert dat de samenwerking tussen de diensten sterk moet worden verbeterd.
De samenwerking met de KMar verloopt naar het oordeel van de Raad goed maar zou beter kunnen worden benut.
De Raad concludeert dat de samenwerking tussen de landen niet voldoet aan de eisen zoals vastgesteld in de onderlinge regeling op het gebied van samenwerking in de vreemdelingenketen.
Mr. G.H.E. Camelia
Raadslid namens Curaçao
913675 931180Definitely composed written content , thanks for data . 868812
536797 768733Some genuinely good stuff on this internet site , I enjoy it. 714231
507894 494181I truly enjoy examining on this web site , it has great content . 921107
114516 59130Great post man, keep the nice function, just shared this with the friendz 6481
965503 404286I found your weblog on yahoo and can bookmark it currently. carry on the nice work. 60297
166417 274134Straight towards the point and nicely written! Why cant everybody else be like this? 316779
When I read an article on this topic, majorsite the first thought was profound and difficult, and I wondered if others could understand.. My site has a discussion board for articles and photos similar to this topic. Could you please visit me when you have time to discuss this topic?
944329 149935Perfectly composed content , thankyou for entropy. 675112
731143 558684I like this post, enjoyed this 1 appreciate it for putting up. 485889
791903 592857Thank you for this. Thats all I can say. You most surely have created this into something thats eye opening and crucial. You clearly know so considerably about the subject, youve covered so numerous bases. Fantastic stuff from this part of the internet. 424726
741502 883386This really is how to get your foot within the door. 14671
211810 644003Read more on that great Post, I linked to you Thank you. 479413
294556 145341Ive been absent for some time, but now I remember why I used to adore this blog. Thank you, I will try and check back much more often. How regularly you update your internet web site? 709053
Dear raadrechtshandhaving.com Owner, similar right here: Link Text
280342 304701I identified your weblog on yahoo and can bookmark it currently. carry on the good work. 174284